“环西部火车游”专列全年开行106列8万游客“乐享丝路”

中新网兰州12月27日电 (邬凡 杜培培)“环西部火车游”年度总结暨旅行商大会27日在兰州召开。会议通报,中铁兰州局2019年开行“环西部火车游”旅游专列106列,已有8万游客“乐享丝路”。

自2018年开行以来,“环西部车游”在引客入甘、品牌打造、效益增收、客发增量等方面取得显著效果,现已经成为丝绸之路的一张靓丽名片,“游丝路、乘火车、找兰铁”已成为丝路游客的共识。

解读二:投保设专章完善民诉制度投资者权益保护迈上新台阶

此次会议还组织旅游专家、学者、企业代表等专业人士开展主题研讨,并举行了“环西部火车游”2020年框架合作协议签约仪式。参会代表了解了“环西部火车游”多样的旅游产品以及甘、宁两省区境内丰富的旅游资源,现场达成了一批大规模、高质量的合作项目。

新时代证券副总裁、首席经济学家潘向东表示,新修订的证券法将促进我国资本市场基础性制度变化和长期健康发展,为整个资本市场发展带来新活力。发行制度、退市制度以及交易规则纳入证券法修订,对资本市场有着重要意义。

图为签约仪式现场。岳依桐 摄

图为签约仪式现场。岳依桐 摄

市场对显著提升资本市场对违法违规行为的处罚力度早有呼吁。此次证券法修订显著加大了对证券违法行为的处罚力度,大幅提高证券违法成本。修订后的证券法明确:

汤欣表示,以上市公司财务造假为例,未来可能会形成单独诉讼、共同诉讼、代表人诉讼、集体诉讼、示范判决,及对接调解这样“5+1”制度长期并存的格局。

□建立征集股东权利制度,允许特定主体公开请求上市公司股东委托其代为出席股东大会,并代为行使提案权、表决权等股东权利;

□对相关证券违法行为,有违法所得的,规定没收违法所得。

上海交大上海高级金融学院教授陈欣认为,完善证券民事诉讼相关制度是保护中小投资者利益的必要手段。在明确集体诉讼机制的同时,还应该加强证监会中小投资者服务中心的作用,强化其以持股投资者的形式对上市公司发起集体诉讼的功能。

今天面世的新证券法对资本市场运行的基础制度作出了哪些新安排?如何看待这些变化对资本市场改革发展、健康高效运行的意义和作用?上海证券报记者采访了10位业内资深专家,第一时间为您进行详细解读。

此次证券法修订的一大亮点,在于新设专章规定了投资者保护制度,并作出了一系列制度安排。包括:

□区分普通投资者和专业投资者,有针对性地做出投资者权益保护安排;

证券法是资本市场的“基础法”和“根本法”。此次修订是证券法颁布实施21年以来的第二次全面大修,“升级版”证券法的出炉标志着我国资本市场在市场化、法治化的道路上又迈出至关重要的一步。修法完成后,保障资本市场健康、高效运行的法制基础将进一步夯实,市场生态也将产生深刻变化。

澳门国际大健康智库主席郑健锋表示,智库之所以在成都高新区设立办事处,是为了进一步推动澳门和四川在大健康领域的深度交流与合作。希望能把智库打造成推动中医药文化“走出去”的一扇窗口,并以此为平台,助力澳门、四川、香港的企业开展更多扎实的合作。

实施注册制能够有效缓解“IPO堰塞湖”现象,以市场化选择的方式促使市场资金流向优质企业,加速优胜劣汰,保护投资者权益。从基础法律层面保障注册制实施,更能从根本上推升资本市场的改革进度。

□调整证券发行程序。在规定国务院证券监督管理机构依照法定条件负责证券发行申请注册的基础上,取消发行审核委员会制度,明确按照国务院和国务院证券监督管理机构的规定,证券交易所等可以审核公开发行证券申请,并授权国务院规定证券公开发行注册的具体办法。

汇业律师事务所高级合伙人毕英鸷认为,新证券法新增的规定直击投资者司法维权的痛点,堪称中国特色的集体诉讼制度,将有利于投资者诉权的行使。一直以来,证券民事诉讼具有涉及投资者人数众多,单个投资者起诉成本高、起诉意愿不强等特点。

清华大学法学院教授汤欣认为,加大对证券违法行为的处罚力度是众望所归,是市场、监管、学界等各方的共同呼声。接下来公司法和刑法的联动修改,还有望继续加大证券违法的处罚力度。他说,根据我国法律,证券类别的犯罪行为和其他的犯罪行为的处罚都由刑法规范。原则上讲,证券法的修订并不必然导致证券犯罪方面的刑度增加。接下来,在刑法、公司法的修订中,加大证券违法的处罚力度应当与证券法修订一同形成联动效应。

图为乘客欣赏“环西部火车游”列车上的敦煌舞表演。中铁兰州局供图 摄

叶伟安说,未来智库将发挥平台作用,推动四川、澳门、香港青年医生之间的交流,包括医疗服务、医药产业等内容。“我们还希望将更多澳门企业带到四川来,在医药高新科技研究、产业合作等方面,推动进一步合作,实现共同发展。”(完)

2019年,中铁兰州局以以兰州为中心,打造以“华夏寻根·人文始祖”天水旅游环线、“河西走廊·西行漫记”敦煌旅游环线为代表的6条火车旅游环线。并组织开行从甘肃境内发往上海、兰州至昆明等热门旅游城市、名胜景点的长线旅游列车,形成高铁列车、普速列车、直达列车多元旅游列车品牌结构。

上海汉联律师事务所律师宋一欣表示,诉讼代表人制度在民事诉讼法及司法解释中一直存在,只是实践较少。这次在证券民事赔偿领域作出明确规定是很有必要的,由于证券市场涉及投资者众多,可以考虑结合上海金融法院等的示范诉讼的既有成功实践,对代表人诉讼先授权在少数几家法院进行一定期限的试点,累积经验后再逐步推广。

新加坡华运旅游有限公司董事长兼总经理李良义从合作方角度分享了他对“环西部火车游”的体验感受,他表示,驰骋在丝绸之路上,尽赏沿线历史文物、古迹,以及壮丽的自然风光和多姿多彩的各民族风土文化,并对“环西部火车游”旅游服务给予了高度评价。

汇业律师事务所高级合伙人毕英鸷认为,证券法修订后,对证券违法违规行为的处罚力度明显加大,显著提高证券违法成本有助于严厉惩治并震慑违法行为人,进一步肃清市场,促使发行人进行合法合规操作,推动金融资本市场健康有序发展。在一定程度上,提高罚额也有利于对投资者进行保护。

中国法学会证券法学研究会理事、北京市天同律师事务所何海锋表示,我国民事诉讼中,对代表性诉讼一直持审慎态度。在前不久最高法院发布的《九民纪要》中,就对证券虚假陈述类诉讼的代表人诉讼程序进行了较为详细的规定,也引入了“示范诉讼”等实践中较为有效的做法,但总体上并没有突破现行民事诉讼法关于代表人诉讼的规则。

本次会议汇聚40余名中外知名旅游企业代表、旅游专家学者,共同探讨“环西部火车游”精品旅游专列项目的创新发展之路,进一步扩大品牌效应,开创融合发展新格局。

我国证券法自1999年7月1日起施行;2004年至2005年经过一次修订,并自2006年1月1日起适用至今。2015年4月,全国人大常委会对证券法修订草案进行了初次审议,证券法第二次修订启动。

□允许投资者保护机构按照证券登记结算机构确认的权利人,向人民法院登记诉讼主体。

□建立了“默示加入”“明示退出”的诉讼机制,为投资者维护自身合法权益提供方便的制度安排。

一是资本市场公开发行、交易行为、投资者保护、监管等未来将具备更完善的法制保障;二是修法完成后,注册制推广到创业板等其他板块具备了法律基础,资本市场的发行体制将经历一场重构,预计创业板改革将是2020年资本市场改革的重点抓手,科技创新企业上市融资将更加市场化、多样化、便利化,资本市场运行效率,以及对实体经济的支持力度也将提升。

□充分发挥投资者保护机构的作用,允许其接受50名以上投资者的委托作为代表人参加诉讼。

上海交大上海高级金融学院教授陈欣表示,证券法显著提高对证券违法违规的处罚标准是市场的进步,在提高罚额的同时,还要加强刑事诉讼,以及对控股股东的处罚。同时也要关注对上市公司本身处罚过大可能导致已经受损的中小投资者再一次受伤的情形。

□大度提高行政罚款额度,按照违法所得计算罚款幅度的,处罚标准由原来的一至五倍,提高到一至十倍;实行定额罚的,由原来规定的三十万元至六十万元,分别提高到最高二百万元至二千万元(如欺诈发行行为),以及一百万元至一千万元(如虚假陈述、操纵市场行为)、五十万元至五百万元(如内幕交易行为)等。

解读三:罚额跃升将净化市场生态刑法公司法修订有望形成联动效应

同时,兰州局启用“一日一图”机制,开发适合于散客和小型旅游团队的“复兴号”旅游产品;坚持“走出去”,在长三角、珠三角等地,举办‘甘肃旅游暨“环西部火车游”旅游推介会’,在新加坡等境外市场宣传促销“环西部火车游”产品,专题推介甘肃旅游资源,扩大了“环西部火车游”在国内外的影响力和知名度,为路地融合发展旅游奠定良好基础。

中原证券研究所长王博认为,“升级版”证券法匹配了注册制改革的实践。科创板在上海开锣,意味着中国证券市场步入了注册制时代,科创板改革的成功经验不断累积,为注册制向创业板等市场推广提供了良好借鉴。随着注册制的逐步推行,证券业监管的具体措施以及相关机构设置也将相应调整,证券发行的市场化程度将大幅提升。

此次证券法修订的重大突破在于,在投资者保护机构提起代表人诉讼的情况下,可按照“明示退出、默示加入”的规则进行处理。这一点与其他国家的集团诉讼机制较为接近,但作为代表人的主体是特定的,体现了立法的谨慎性,在具体运行上还需要做好和民事诉讼法的衔接。

此次修法还将加速资本市场参与主体的发展,推动上市公司质量提升,同时也对中介机构的能力提出了更高要求,倒逼金融机构加快建设高质量投行、研究机构,推动行业实现跨越式发展。

□强化证券发行中的信息披露。增加规定:发行人报送的证券发行申请文件,应当充分披露投资者作出价值判断和投资决策所必需的信息,内容应当真实、准确、完整。

清华大学法学院教授汤欣表示,证券法四审的进度超出预期,本次证券法修订为实践注册制分步实施留出了制度空间,增加了证券发行注册制的具体范围、实施步骤由国务院规定的相关规定。修法明确实施注册制,是建立在科创板的设计和成功试验的基础上的,科创板试点注册制过程中,通过不断问询得到企业真实信息方面也积累了可借鉴的经验。

解读一:全面推行、分步实施注册制将激发资本市场活力与效率

□完善上市公司现金分红制度。

□建立普通投资者与证券公司纠纷的强制调解制度;

清华大学法学院教授汤欣认为,资本市场实施注册制须以信息披露为核心,也必须配以严厉的追责机制。本次证券法修订明确引入中国特色的集体诉讼制度,这顺应了市场的呼声,并有望进一步提高对恶性违法行为的综合处罚力度。为了避免滥诉的可能,我国引入由国家设立的投资者保护机构作为首席原告,这虽然在证券法中没有明文规定,但却是其中应有之意。通过这样的机制,可以减少美国集团诉讼当中可能出现的原告及律师的一家独大情况,避免造成尾大不掉的局面和滥诉的结果。

2020年,中铁兰州局将利用敦煌铁路开行为契机,开发“甘青宁”旅游环线产品,助力“三区三州”文化和旅游扶贫,继续丰富“环西部火车游?美丽铁路”研学旅游品牌,加强专线车新产品设计,全力提升服务品质,实现开行高铁旅游专列新突破,促进经济效益和社会效益“双丰收”。(完)

□精简优化证券发行条件。将发行股票应当“具有持续盈利能力”的要求,改为“具有持续经营能力”,同时,按照注册制改革精神,大幅度简化公司债券的发行条件。

此次一方面明确了投资者保护机构可“明示退出,默示加入”的规则,提起代表人诉讼,代替投资者维权;另一方面,通过公告登记、代表人诉讼等方式也大大节约了司法资源,提高了司法效率,减轻了投资者的诉累,能够加强投资者保护力度,提高投资者司法维权的意愿。

川财证券研究所所长陈雳认为,注册制主张以信息披露为中心,发挥市场化选择的手段,法治化环境也是注册制实施的重要前提和保障。此次证券法修订对于我国资本市场发展更趋成熟来说意义深远。

此次修订过程历时4年半。2017年4月、2019年4月证券法修订草案分别进行了二审和三审。本月23日,证券法修订草案进入“四审时间”,与三次审议稿相比,四审稿从证券发行制度、证券民事赔偿诉讼、大幅度提高证券违法成本等方面作出了修订完善。

□为实践中注册制的分步实施留出制度空间。增加规定:证券发行注册制的具体范围、实施步骤,由国务院规定。

按照全面推行注册制的基本定位,此次修法对于证券发行注册制作出了比较系统、完备的规定。主要内容包括:

□规定债券持有人会议和债券受托管理人制度;

与此同时,修订后的证券法还探索建立了符合中国国情的证券民事诉讼制度,主要内容包括:

中国法学会证券法学研究会理事、北京市天同律师事务所何海锋认为,简化证券发行条件的要义也在于把判断和制衡的职责交给市场。原证券法中可量化的“盈利能力”的指标是与核准制相适应的;改为“具有持续经营能力”不是文字游戏,而是一种思维的转变。经营能力比盈利能力更加包容和多元,必须交给去中心化的市场去自主判断。

澳门国际大健康智库副理事长兼法律顾问叶伟安介绍,澳门国际大健康智库是由澳门企业家郑健锋及中山大学肿瘤防治中心研究员贝锦新共同倡议,联合超过100名海内外医学、医疗、医药及大健康产业的相关专家学者等,于今年10月19日正式成立的国际性民间组织。

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